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临夏回族自治州人民政府关于修改《临夏州煤炭经营监督管理办法》等行政规范性文件的通知
來源:州政府办公室 日期:2020-09-07 瀏覽次數:4

臨州府發〔2020〕71號

  

臨夏回族自治州人民政府關于修改

《臨夏州煤炭經營監督管理辦法》

等行政規范性文件的通知

  

各縣(市)人民政府,州政府各部門、州直及省屬在臨各單位:

  根據《甘肅省行政規范性文件管理辦法》(省政府令119號)和備案審查意見要求,現對《臨夏州煤炭經營監督管理辦法》等行政規范性文件作如下修改:

  一、將《臨夏州煤炭經營監督管理辦法》第一條“為了規范全州煤炭經營秩序,加強煤炭經營監督管理,促進生態環境保護,根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《甘肅省煤炭經營監督管理辦法》等法律、法規的規定,結合我州實際,制定本辦法”修改為“為了規范全州煤炭經營秩序,加強煤炭經營監督管理,促進生態環境保護,根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規的規定,結合我州實際,制定本辦法”。

  二、將《臨夏州煤炭經營監督管理辦法》第二十條“ 煤炭經營企業出現其他違法情形的,按照《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》 和《甘肅省煤炭經營監督管理辦法》等法律、法規的規定,由相關部門依法查處”修改為“煤炭經營企業出現其他違法情形的,按照《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規的規定,由相關部門依法查處”。

  三、刪除《臨夏州煤炭經營監督管理辦法》第九條“設立煤炭經營企業,應當具備下列條件:(一)依法進行企業登記并取得營業執照。(二)配備符合標準的煤炭計量器具、質量檢驗設備和質量檢驗人員。(三)儲煤場地符合環保要求。(四)有必要的裝卸設備、配送設備、消防設施、防塵設施及污水處理設施。(五)法律法規規定的其他條件”。

  四、刪除《臨夏州煤炭經營監督管理辦法》第十八條“違反本辦法第六條規定,煤炭經營企業不入駐煤炭交易市場、二級煤炭配送網點不按照布局定點經營的,由縣級以上地方人民政府煤炭經營監督管理部門責令停止違法行為,限期改正”。

  五、將《甘肅臨夏經濟開發區管理辦法》第十四條“開發區內生產經營差,連續停產達1年以上,無法恢復生產的企業,實行退出機制。退出時按照土地實際出讓價格退還土地費用,對地上附著物由退出企業限期無條件清除,土地使用權依法收回”修改為“對土地利用效率低、經濟效益差的企業,督促其提高土地投資強度和用地效率,仍達不到土地出讓合同約定的項目,依法收回土地使用權”。

  附件:1.《臨夏州煤炭經營監督管理辦法》(2020年修訂) 

            2.《甘肅臨夏經濟開發區管理辦法》(2020年修訂)      


                                                                                                                                 臨夏回族自治州人民政府

                                                                                                                                       2020年8月28日

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  臨夏州煤炭經營監督管理辦法

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  第一章 總 則

  第一條 為了規范全州煤炭經營秩序,加強煤炭經營監督管理,促進生態環境保護,根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規的規定,結合我州實際,制定本辦法。

  第二條 本州行政區域內的煤炭經營和監督管理活動,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱煤炭經營,是指從事原煤及其洗選加工產品的批發、零售及民用型煤的加工、經銷等活動。

  第四條 煤炭經營監督管理應當堅持總量控制、布局合理;集中經營、定點配送;分類管理、強化監管的原則。

  第五條 州工業和信息化局負責指導全州煤炭經營監督管理工作。

  各縣(市)人民政府指定的煤炭經營監督管理部門(以下統稱“縣(市)煤炭經營監督管理部門”)負責本行政區域內煤炭經營監督管理工作。

  市場監管、生態環境、自然資源、交通運輸、發改、稅務、公安、城管執法等有關部門在各自的職責范圍內共同做好煤炭經營監督管理工作。

  有關行業協會引導煤炭經營企業加強自律,配合煤炭經營監督管理部門開展工作,維護公平競爭的市場環境。

  第二章 煤炭經營

  第六條 縣(市)煤炭經營監督管理部門會同自然資源、發改、住建等部門,依據城鄉規劃,兼顧環境保護和方便群眾的要求,制定本縣(市)煤炭交易市場、二級配送網點布局和總量控制計劃。煤炭經營企業應當入駐煤炭交易市場,二級配送網點應當按照布局定點經營。

  第七條 縣(市)人民政府制定相關政策,鼓勵煤炭經營企業、大型耗煤企業與優質煤供應煤礦企業簽訂中長期購銷合同。 

  第八條 縣(市)市場監督管理部門應當根據本縣(市)煤炭交易市場、二級配送網點布局和總量控制計劃對申請煤炭經營的企業進行注冊登記,并頒發經營范圍包括煤炭經營的營業執照??h(市)煤炭經營監督管理部門和市場監督管理部門對煤炭經營企業的名稱、法定代表人、經營地址、儲煤場地及設施等內容信息共享。

  第九條 煤炭經營企業從事煤炭經營活動應當遵守國家有關法律、法規的規定,保證煤炭質量,做到質價相符。煤炭經營企業和用戶運輸、裝卸、儲存煤炭,應當采取防護措施,防止自燃和煤粉塵污染。

  第十條 煤炭交易市場、二級配送網點及煤炭經營企業,應當依法經營,公平競爭,禁止下列經營行為:

 ?。ㄒ唬┪慈〉妹禾拷洜I營業執照等相關許可擅自經營;

 ?。ǘ艛嗪筒徽敻偁?;

 ?。ㄈ╀N售、配送不符合國家或地方標準的煤炭產品;

 ?。ㄋ模┎扇诫s使假、以次充好、數量短缺等欺詐手段;

 ?。ㄎ澹﹥γ簣龅剡`反合理布局要求,浪費資源、污染環境;

 ?。┻`反國家有關價格的規定,哄抬煤價或者低價傾銷;

 ?。ㄆ撸┻`反國家有關稅收的規定,偷漏稅款;

 ?。ò耍┻`反法律、法規、規章、煤炭產業政策或行業標準的其他行為。

  第三章 監督管理

  第十一條 煤炭經營監督管理部門和市場監督管理部門加強對煤炭交易市場、二級配送網點及煤炭經營企業的動態管理,加強日常監管。煤炭經營監督管理部門建立信息臺賬,適時通過公開發行的報刊、網站等方式向社會公告。

  第十二條 煤炭經營監督管理部門會同市場監管、生態環境部門依據國家、省級煤炭質量標準,制定符合本地大氣污染防治要求的煤炭質量標準,經批準后實施,并向社會公布。

  第十三條 市場監管部門應當加強煤炭交易市場、二級配送網點及煤炭經營企業的煤炭質量監督檢查,定期組織抽檢或委托有資質的煤質檢測機構進行定期抽檢。煤炭交易市場、二級配送網點及煤炭經營企業應建立煤質檢測制度和報告制度。

  第十四條 生態環境部門應當加強煤炭交易市場、二級配送網點及煤炭經營企業的環保設施和環保措施的監督檢查。

  第十五條 縣(市)煤炭經營監督管理部門應當會同交通運輸、公安交警、市場監管、城管執法等部門,采取設立煤炭檢查卡口管控的措施,對運輸煤炭的車輛進行監督檢查。運輸煤炭車輛應當提供煤炭質量、環保等方面的檢驗檢測報告,對運輸不符合煤炭質量和環保要求煤炭的車輛,予以勸返。

  第十六條 煤炭經營監督管理所需經費,由同級財政予以保障。

  第四章 法律責任

  第十七條 違反本辦法第十條規定,煤炭經營企業和用戶運輸、裝卸、儲存煤炭,沒有采取防護措施,造成自燃或者煤粉塵污染的,由縣級以上地方人民政府煤炭經營監督管理部門責令停止違法行為,限期改正。

  第十八條 違反本辦法第十一條規定,對銷售不符合質量標準煤炭產品的, 根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零三條的規定,由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門按照職責責令改正,沒收原材料、產品和違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

  第十九條 違反本辦法第十一條規定,在煤炭產品中摻雜、摻假,以次充好的,根據《中華人民共和國煤炭法》第五十九條的規定,由縣級以上地方人民政府煤炭經營監督管理部門責令停止銷售,由具有處罰權的機構沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

  第二十條 煤炭經營企業出現其他違法情形的,按照《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規的規定,由相關部門依法查處。

  第二十一條 煤炭經營監管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。

  第五章 附則

  第二十二條 本辦法自發布之日起30日后施行,有效期5年。


  甘肅臨夏經濟開發區管理辦法

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  第一章 總 則

  第一條 為加強臨夏經濟開發區的管理,發揮綜合服務功能,為投資者創造良好的投資環境,根據《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》(甘政辦發〔2017〕157號)、《中共甘肅省委、甘肅省人民政府辦公廳關于全省開發區深化改革創新機制的指導意見》(甘辦發〔2016〕2號)等法律法規和文件的規定,結合本州實際,制定本辦法。

  第二章 管理機構與職責

  第二條 甘肅臨夏經濟開發區黨工委是州委派出機構,領導甘肅臨夏經濟開發區(以下簡稱“開發區”)的工作,向州委負責并報告工作;領導開發區紀工委、宣傳、統戰、群眾團體工作;負責黨的建設、經濟建設、思想政治、精神文明建設、黨風廉政建設等工作。 

  第三條 甘肅臨夏經濟開發區管理委員會(以下簡稱管委會)為州人民政府派出機構,行使縣一級行政管理權限、經濟管理權限及審批權,組織、領導、管理開發區的建設和各項社會事務。

  第四條 管委會內設部門為:黨政辦公室、經濟發展局、規劃建設環保局、招商引資局、人力資源和社會保障局、監察審計室、企業服務中心、后勤安保中心。州上可按實際工作需要,派駐開發區稅務分局、開發區公安分局、開發區財政分局、市場監管分局、自然資源分局、生態環境分局、應急管理分局、供電所等部門。

  第三章 規劃與建設

  第五條 甘肅臨夏經濟開發區是經省政府批準設立的州級管理的省級開發區,位于臨夏縣境內,規劃分為食品加工產業園、民族用品產業園、倉儲物流產業園、高新技術產業園(包括科技研發創新,生物醫藥,生物科技等)、小微企業孵化園(含電子商務)和新型建材產業園等六個功能區。按照 “創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和各產業功能區堅持“規劃引領、集聚集約、發展導向”的原則,嚴格按照總體規劃和控制性詳規進行建設與管理。

  第六條 開發區的各項規劃依據《臨夏市縣一體化(2016-2030)規劃》進行編制報批;駐區單位按各自職責做好開發區規劃編制和執行工作。   

  第七條 開發區建設用地納入州年度用地計劃,開發區籌措資金,征用土地依照法定程序批準后,由臨夏縣人民政府予以公告并組織實施。土地利用計劃指標由臨夏州單列,占用耕地在州域范圍內調劑占補平衡。由開發區管委會分期分批、統一儲備土地,按項目供地。

  第八條 開發區土地依法實行有償有期使用,投資者以招拍掛方式取得土地使用權。按照企業投資強度、知名度、品牌影響力等具體情況實行相應的土地政策。開發區內的土地需變更用途的,必須按規定報請相關部門批準。

  第九條 開發區規劃范圍內土地嚴禁隱形交易,任何單位和個人不得違章、違規建設,對違章違規建設的單位和個人依法依規進行處理。

  第十條 所有實施的建設項目,依法納入所在地建設主管部門質量安全監管范圍,接受質量安全監督,及時辦理竣工驗收備案等相關建設手續。建設項目在依法取得相關審批手續和許可后,方可開工建設。管委會對建設項目進行監督管理。

  第十一條 開發區內的所有建設項目嚴格落實項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、工程質量終身負責制,確保建設項目管理規范合法。

  第十二條 開發區基礎設施建設資金以財政資金和政策性貸款為主。按照誰投資、誰受益的原則,鼓勵各類投資主體采用多種形式參與基礎設施建設。

  第十三條 開發區各類投資項目,必須按期投入資金、按期動工建設。不能按期或按規劃標準進行建設的,應提前申請延期,未經批準延期不投資、不建設逾期2年,由縣級以上人民政府依法收回土地使用權。

  第十四條 對土地利用效率低、經濟效益差的企業,督促其提高土地投資強度和用地效率,仍達不到土地出讓合同約定的項目,依法收回土地使用權。

  第十五條 管委會的資產收益、土地收益、經營收益主要用于開發區建設。

  第四章 項目審批

  第十六條 開發區投資項目要符合國家、省、州的產業政策導向和開發區產業布局要求,并符合國家生態環境保護要求。

  第十七條 開發區設立綜合服務平臺,為投資者提供行政審批一站式服務。開發區所有建設項目的立項、審批、備案、核準、“一書兩證”、土地使用證、不動產登記、環保、市場監管、應急管理、稅務等相關手續全部在開發區內辦理或申報。

  第十八條 開發區入駐項目必須按規定編制可行性研究報告或項目建議書,建設項目的可行性研究報告由管委會組織專家咨詢委員會進行評審。

  第十九條 入駐項目固定資產投資強度不低于100萬元/畝,容積率符合行業分類控制指標,對投資強度低于標準的建設項目原則上不予供地。鼓勵固定資產投資較小的項目,入駐開發區小微企業孵化園。

  第二十條 開發區內企業設立、變更法人、合并、分立、遷移、歇業等須報管委會備案。

  第五章 服務與管理

  第二十一條 開發區積極引導科技型、環保型、循環型、低碳型、創新型特色產業項目入駐開發區。優先引進產業帶動能力強、投資強度大、稅收就業貢獻率高的項目,嚴格控制產品科技含量低、附加值低的項目入駐,禁止不符合國家和當地產業政策的項目入駐。

  第二十二條 管委會嚴格落實首問責任制,實行限時辦結制和服務承諾制,對企業入駐、建設、經營提供全程指導服務。

  第二十三條 管委會要積極引入金融、通信、電商、物流等公共服務機構和中介機構,為企業提供全方位服務。

  第二十四條 管委會應及時掌握并協調解決企業運行中存在的困難問題,加強科研院校與企業合作,實行在管委會領導下的聯席會議制度,加強對開發區內企業運行服務工作。

  第二十五條 管委會對統計匯總進行綜合分析,積極上報相關數據;為企業提供市場信息,幫助企業搞好市場預測。

  第二十六條 管委會對入區企業實施政策指導和依法管理。

  第二十七條 管委會根據企業需求對企業用工從技術、安全、法律法規等方面提供優質服務,同時督促企業與從業人員簽訂勞動合同,規范管理,維護企業及從業人員合法權益。

  第二十八條 管委會要加強社會治安綜合治 理,堅決打擊侵犯經營者人身和財產安全的各種違法犯罪行為,營造良好的投資環境。

  第二十九條 州上加大對開發區的建設支持力度,視財力情況給予一定補助。州直各部門要積極做好與國家、省上有關部門的匯報銜接工作,爭取更多的政策項目、政策資金,支持開發區進一步完善基礎設施,扶持區內企業做大做強。

  第三十條 按照深入開展轉變作風改善發展環境建設年活動要求,各職能部門簡化辦事程序,提高辦事效率,努力營造方便快捷、優質高效、企業滿意的投資環境。

  第三十一條 開發區各企事業單位要按《統計法》有關規定,真實、及時準確的按相關要求上報各種統計報表和運行情況。

  第三十二條 入區企業要遵守國家的法律法規和有關政策,自主經營,自負盈虧,自覺接受管委會檢查、監督與管理。

  第三十三條 入區企業要嚴格履行與開發區簽訂的各類合同。及時繳納合同約定的土地出讓金、廠區租賃費、物業費及水電暖等各項費用,禁止廠房轉租、轉借等。

  第三十四條 任何單位和個人不得隨意破壞和擅自改變開發區地上、地下設施,嚴禁挖土、采砂等破壞土地資源行為。

  第三十五條 開發區內企業要建立健全財務制度,真實反映經營狀況,如實申報各項應繳稅款。如發現篡改財務報表、未真實反映企業經營情況、瞞報企業稅款的現象,除按有關規定處罰外,管委會按相關規定實行項目限批,不安排扶持政策。

  第三十六條 開發區內企業出現違法情形的,按照法律、法規的規定,由相關部門依法查處。

  第六章 附 則

  第三十七條 本辦法自發布之日起30日后施行,有效期五年。







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