在线访谈
访临夏州应急管理局党组书记、局长杨光龙
【 來源:州政府办公室 瀏覽次數:12638 添加時間:2020-06-30 】

強化應急管理  提升應急水平

----訪臨夏州應急管理局黨組書記、局長楊光龍


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  臨夏回族自治州人民政府網:各位網友,大家好!這里是臨夏州人民政府網在線訪談欄目。今天我們邀請州應急管理局黨組書記、局長楊光龍同志就“強化應急管理,提升應急水平”這個話題談談我州應急管理工作的相關情況。歡迎您,楊局長。

  光龍主持人好,各位網民朋友大家好。很高興通過州政府門戶網站和大家一起分享我州應急管理的相關情況。借此機會,我謹代表州應急管理局對一直以來關心支持應急管理事業發展的社會各界朋友表示衷心的感謝!保障好人民群眾生命財產安全、維護好社會和諧穩定是應急管理部門的職責,歡迎廣大網民朋友對我們的工作多提寶貴意見和建議,幫助我們更好地加強改進各項工作,謝謝!

  臨夏回族自治州人民政府網:楊局長,州應急管理局是在2019年機構改革時新組建的,相信很多網友對應急管理局的工作還不十分了解,那么首先,請楊局長介紹一下臨夏州應急管理局的主要工作職責定位,讓網友們了解一下好嗎?

  楊光龍:好的。2019年3月份州應急管理局正式掛牌成立,根據機構改革方案,州應急管理局整合了原安監、政府應急辦、自然資源、民政、水務等多個部門的應急管理工作職能,承擔安全生產、減災委員會辦公室的日常工作,主要職責:負責應急管理工作,指導全州應對安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災工作,負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理工作;組織編制州應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規劃,擬定應急管理、安全生產等政策規定,貫徹執行國家和省、州有關規程和標準;指導應急預案體系建設,建立完善事故災難和自然災害分級應對制度,組織編制全州總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案,綜合協調應急預案銜接工作,組織開展預案演練,推動應急避難設施建設;牽頭建立統一的全州應急管理信息系統,負責信息傳輸渠道的規劃和布局,建立監測預警和災情報告制度,健全自然災害信息資源獲取和共享機制,依法統一發布災情;組織指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援,承擔全州應對重大災害指揮協調工作,綜合研判突發事件發展態勢并提出應對建議,協助州委、州政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作;統一協調指揮各類應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制,推進指揮平臺對接,銜接駐臨解放軍和武警部隊參與應急救援工作;按規定對全州綜合性消防救援隊伍、森林消防隊伍履行雙重管理職責,監督管理州級非煤礦山和?;仍犖?。指導各級及社會應急救援力量建設;負責消防工作,指導全州消防監督、火災預防、火災撲救等工作;指導協調森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作,負責自然災害綜合監測預警工作,指導開展自然災害綜合風險評估工作;組織協調災害救助工作,組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,負責救災款物管理、分配并監督使用;依法行使安全生產綜合監督管理職權,指導協調、監督檢查州級有關部門和各縣市政府安全生產工作,組織開展安全生產巡查、考核工作。負責監督管理工礦商貿行業省屬在臨企業和州屬企業安全生產工作。依法組織并指導監督實施安全生產準入制度。負責危險化學品安全生產監督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產監督管理工作,承擔非煤礦山安全生產綜合監督管理職責;依法組織指導生產安全事故、消防安全事故調查處理,監督事故查處和責任追究落實情況,組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作;制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施,會同州糧食和物資儲備局等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度,在救災時統一調度;負責應急管理、安全生產宣傳教育、培訓工作,組織指導應急管理、安全生產的科學技術研究、推廣應用和信息化建設工作;完成州委州政府和應急管理廳交辦的其他任務;加強、優化、統籌全州應急管理方面的能力建設,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制,提高防災減災救災能力,確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。

  臨夏回族自治州人民政府網:當前,還有不少人對應急管理部門職能的認識還比較模糊,以為所有突發事件都由應急管理部門處置,是不是這樣呢?

  楊光龍:按照《中華人民共和國突發事件應對法》,突發事件分四類,即自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。依照中央、省、州“三定”規定明確的職能定位,州應急管理局負責指導各縣市、各部門應對事故災難(安全生產)類、自然災害類等突發事件,按照法定職責賦予了應急管理部門主要是這兩項職責。

  臨夏回族自治州人民政府網:好的,相信大家現在對應急管理局的職能也有了更清晰的認識。除了部門職責以外,剛才您提到了州應急管理局承擔安全生產、減災委員會辦公室的日常工作,請問這兩個辦公室的職責有哪些?

  楊光龍:安全生產、減災委員會的主要作用是實現應急管理平時的統籌協調。應急管理工作是綜合性的工作,需要協調方方面面,應急管理工作又是應對急難險重任務的工作,必須做到令行禁止。因此,兩個委員會的作用是極其重要的。把兩個委員會辦公室放在州應急管理局,既是州委、州政府賦予州應急管理局的重大職責,也是州委、州政府給予州應急管理局的重要工作資源和重要工作條件,是落實黨中央關于著力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,推動形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制的重要舉措。

  臨夏回族自治州人民政府網:黨的十八大以來,習近平總書記在防災減災救災工作上發表了一系列重要論述,請楊局長談一下應急管理部門是如何貫徹落實習近平總書記重要論述精神的呢?

  楊光龍:以習近平同志為核心的黨中央將防災減災救災擺在更加突出的位置,多次就防災減災救災工作作出重要指示,提出了一系列新理念新思路新戰略,深刻回答了我國防災減災救災重大理論和實踐問題,充分體現了以人民為中心的發展思想,彰顯了尊重生命、情系民生的執政理念,為新時代防災減災救災工作指明了方向、提供了重要遵循。應急管理部門的同志要認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述,全力防范化解重大自然災害風險,有效應對重大自然災害,最大限度減少災害造成的人員傷亡和財產損失。一要把人民至上、生命至上貫穿始終。把牢固樹立人民至上、生命至上的理念作為應急管理部門的重要政治責任,全面組織深入學習領會習近平總書記關于防災減災救災重要論述,推動全系統全社會牢記生命重于泰山、安全大于天,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,堅持源頭預防,堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線。二要把圍繞中心、服務大局貫穿始終。圍繞“六穩”“六?!背浞职l揮應急管理職能作用,把新發展理念的要求融入應急管理工作,組織各方面力量通過專家咨詢服務、點對點指導等方式協調幫助解決實際困難和問題,把嚴格監管與熱情服務結合起來,積極推進減災扶貧,以安全發展維護產業鏈、供應鏈安全,確保人民安全、經濟安全、國家安全。三要把改革創新、深化發展貫穿始終。堅定改革方向,扭住政策制度改革這個重點,研究健全應急管理體制機制,深化安全監管體制改革,理順森林草原防滅火體制機制,著力從體制機制層面理順關系、強化責任。加快建立系統完備、科學規范、運行高效的應急管理法律法規預案標準體系,加快建設“智慧應急”新模式,立足更精準更有效地防,推動“兩個堅持、三個轉變”制度化。四要把防控風險、消除隱患貫穿始終。把一以貫之防范化解重大安全風險作為核心職責,把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”,強化地方黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任,扎實開展安全生產專項整治三年行動,加強洪澇、火災、地震等災害防御,提高應急救援和防災減災能力,堅決守住不發生系統性風險、不發生群死群傷災害事故的底線。

  臨夏回族自治州人民政府網:我州在安全生產、自然災害防治方面保持了持續平穩的勢頭,這離不開應急管理部門的努力,安全生產、防災減災救災工作重在責任落實,請楊局長介紹一下我州推進安全生產、防災減災救災工作上有何舉措?

  楊光龍:我州在安全生產、自然災害防治方面保持了持續平穩的勢頭,成績的取得離不開應急管理部門的努力,更離不開州委州政府的正確領導和各級各部門的支持。州委州政府高度重視應急管理體系建設,在機構和隊伍建設、人員編制、財力保障、專業人才引進等方面給予了很大的幫助和傾斜支持,推動了應急管理各項改革發展。當前,安全生產和防災減災救災是全局工作的重中之重。我們應急部門就要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院、省、州黨委、政府各項重大決策部署,站在全州經濟社會發展全局來思考和謀劃工作,緊緊圍繞安全生產監管基本盤基本面、防災減災救災新職能新任務、應急管理能力提升關鍵點著力點這三項應急管理工作大局,思考謀劃,抓主抓重,積極研究推動好工作落實。當前重點抓好以下幾項任務:

  第一,全力推進安全生產專項整治三年行動。國務院安委會全面部署了全國安全生產專項整治三年行動,省安委會印發了《甘肅省安全生產專項整治三年行動計劃》,包括三年行動計劃總方案和3個專題實施方案、9個專項整治實施方案。市縣兩級應急管理部門要充分認識這項任務的艱巨性和重要性,從以下幾個方面謀劃做好工作:一是方案要有針對性。要緊密結合實際和產業現狀制定好三年專項整治方案,堅持問題導向,力爭通過專項整治解決本地區本行業的突出問題,絕不照抄照搬、搞上下一般粗。二是措施要有可操作性。制定的措施要有標準能落實,要有務實管用、能解決問題的具體方法和工作部署,落實成效要可追溯可考核。三是方法要落實“三管三必須”要求。整治工作涉及所有的行業部門,單靠應急部門難以完成任務,達到目的,必須堅持“三管三必須”原則,發揮好應急管理部門的牽頭抓總、綜合協調的作用,督促各行業各部門忠實履職,抓好行業整治。同時,對應急部門直接抓的?;?、非煤礦山等重點領域的整治標準要高、步子要快、措施要實、抓出成效,為其他行業做出示范。四是推進要有階段性。要按照三年整體謀劃,又要分階段、有重點的推進。當前要抓好部署安排和組織有關部門工作的啟動,每個階段要確定工作重點,解決突出問題。

  第二,扎實做好自然災害防范與救援準備。經過去年一年的努力和幾輪調整,應急管理體制機制問題已基本理順,人員機構也已到位,今年就是健全和完善體制機制問題。要以國家、省上防汛抗旱指揮部組成人員調整、森林公安體制改革為突破口,加快健全完善體制機制。一要進一步細化責任。健全完善制度性的措施,理清“防”和“救”的關系,明確應急部門履行好“綜合防、督促防”和“主導救、協調救”的職責。同時,督促各相關部門落實“專門防、專業防、經常防”的責任,調動參與救援的積極性。二要忠實履行好牽頭抓總作用。應急管理部門要用好政府各類自然災害應急指揮部的職能,做實工作,建立督查督辦、考核追責等制度,真正讓指揮部有名有實、有職有責、有能力有權威。三要加大風險排查整治力度。緊盯山洪、滑坡等重點領域的災害防范,緊盯臨村、臨設(施)、臨水、臨路“四鄰”的地質災害風險評估,緊盯工作漏洞的解決,加大風險隱患排查力度。四要做好應急搶險救援準備。立足防大災搶大險救大災,扎實做好救援隊伍日常訓練、物資裝備配備等應急搶險準備,做到未雨綢繆、有備無患。

  第三,加快推進應急管理“六大體系”建設。認真貫徹落實《關于加快建設全州新型應急管理體系的意見》《關于全面加強自然災害防治能力建設的意見》各項任務要求,推進“六大體系”建設,抓緊抓牢并抓出成效。一要真正理解。要結合實際進行深入思考研究,理解“六大體系”“九大工程”的目標要求和工作任務,在全面深刻理解基礎上,對具體任務了然于胸。二要精心籌劃?!傲篌w系”建設已納入省委省政府今年重點督查范圍,首要責任在應急管理部門統籌協調和推進落實上,因此必須要精心謀劃“六大體系”建設任務、目標及措施,將每一個體系項目化,形成推動落實的有效機制。三要全面啟動?!傲篌w系”涉及應急管理工作的全局,關鍵要推動落實執行。各州縣市及其各部門不能束之高閣,也不能懸空虛置,要盡快拿出實實在在的措施全面啟動起來,加快落地落實。四要重點突破?!傲篌w系”是一個整體,有不同的重點,也有不同的任務,不能平均用力,就要選準突破口和著力點,在相關重點領域有所突破,取得一些實實在在的成效,為新型應急管理“六大體系”建設起好步開好局。

  第四,加快推進項目建設。應急管理部門以前基本沒有承擔和實施過大項目,缺乏項目意識和項目建設經驗,在項目建設方面存在短板和弱項。抓項目既是重大職責,也是緊迫任務。一要增強抓項目意識。要深刻認識應急管理改革在國家治理體系和治理能力中的定位,主動適應職能職責的重大調整變化,進一步增強抓項目的意識,緊緊圍繞“六大體系”和“九大工程”謀劃項目、抓好項目。二要加強項目論證儲備。要加大項目研究論證力度,把各級項目庫建起來,并將支撐應急管理改革發展的重大項目納入全省“十四五”規劃,確保應急管理系統近期和遠期建設發展。三要加大項目爭取力度。圍繞新基建、“六?!?、國債發行等政策機遇爭取項目,要認真謀劃適應當地改革發展的項目,向省上爭取項目;要主動作為,積極爭取將論證的項目納入本級發改部門的大盤子中。四要管好用好專項資金。要嚴守財經紀律,把資金管好用好;同時,要根據發展變化實際,把項目資金盤活,真正用在刀刃上。積極儲備一定的搶險物資,防止赤手空拳,解決好難以應急和救災物資匱乏問題。要逐步通過項目資金的合理使用,彌補自身存在的短板。

  臨夏回族自治州人民政府網:我州應急部門如何主動作為,在應急管理工作上進一步突出特色,創造亮點?請楊局長為我們介紹一下。

  楊光龍:突出特色、創造亮點,既是工作的重要方法,也是工作水平的重要標志。突出特色就是要從我州的實際出發,從亟需解決的突出矛盾問題出發,把工作做實做到位,形成具有示范性、標志性的成果。

  一是從國家和省上關注的重點出發來謀劃特色亮點工作。我們從國家和省上關注的重點領域、重點工作出發,主動謀劃,突出亮點,解決難點。在“全災種、大應急”體系構建過程中,緊盯省上提出的“一主一副、一專多能”的發展目標,依托消防救援隊伍,在和政縣啟動建設森林草原防滅火專職消防救援隊伍試點、在永靖縣立項建設甘肅省水上救援基地,這兩項工作已經起步,形成了我們的工作亮點。

  二是從我州實際出發來謀劃推進特色亮點工作。認真貫徹落實《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》精神和要求,針對化工企業監管能力、專業化水平比較低,管理機構缺專業技術人員等實際,進一步健全完善制度體系,調整優化專業隊伍結構,強化排查指導服務三大職能,精心謀劃和實施化工園區專家服務工作,充分發揮好專家作用,持續用力,久久為功,形成自己的特色品牌。

  三是從解決突出問題突出矛盾中創造特色亮點工作。創新思路措施,狠抓解決應急管理領域長期沒有專業隊伍的問題,積極依托企業和社會組織,通過政府購買服務方式,推進建立?;?、非煤礦山、重型機械、航空救援等專業隊伍,填補空白,形成一套思路、措施和辦法,努力使之成為我們的工作亮點。著力把?;I域企業本質安全體系建設實施方案變成措施,把措施變成行動,讓行動產生實效。通過示范總結經驗,推廣到其他行業領域,從源頭上消除一批重大安全隱患,化解一批重大安全風險,推動全州安全生產整體上臺階上水平。

  四是在鄉鎮應急管理機構建設為重點的基層應急體系建設上打造特色亮點。著力打通應急管理工作“最后一公里”,發揮推動鄉鎮(街道)基層應急體系建設的作用,做好“提建議、保牌子、強職能、抓隊伍”等四項工作,強化鄉鎮(街道)應急管理部門在安全生產監管、防災減災預警和應急救援等方面的職能,完善基層應急管理隊伍,配齊配強領導班子,努力整合各方面的力量,形成基層一線應急管理和救援力量體系。

  臨夏回族自治州人民政府網:近期,我國各地不同程度發生了重大安全生產事故和嚴重的洪澇災害,請楊局長談一談,在防范和化解重大風險方面主要有哪些對策和措施?

  楊光龍:近期全國安全生產形勢持續穩定,但較大事故明顯反彈上升。我們將始終繃緊安全生產這根弦,認真吸取各類事故教訓,舉一反三,查漏補缺,堅決防范和化解重大安全風險。一是要扎實開展全國安全生產專項整治三年行動。督促各級黨委政府列出清單、化解重大風險;認真排查汛期安全風險隱患,梳理建筑施工、交通運輸等重點行業領域問題清單,協調有關部門逐項整改;針對有限空間作業、?;愤\輸、“多合一”商住樓消防安全、使用?;窂氖律a的小工廠小作坊小門店和新型涉化工企業安全監管等存在的突出問題,一個專題一個專題實施專項治理。二是要超前一步、主動牽頭分析研究解決問題。明確責任、建立制度,當好黨委政府參謀助手。三是要提升指導服務基層能力。及時了解基層急需解決的問題,分層次開展網絡培訓、印發指導手冊,既壓實基層安全責任,又做好全程動態服務,防止上下脫節。四是要更加充分做好防災減災救災準備工作。著眼今年自然災害可能出現的并發連發態勢,加強重大風險隱患排查治理,強化領導帶班和應急值班值守,做好多種力量應急準備,把各項防范工作抓嚴抓實抓到位,有力有序有效防大汛抗大災救大災,確保為我州全面打贏脫貧攻堅戰創造安全穩定的環境。

  臨夏回族自治州人民政府網:非常感謝您在百忙之中接受我們的專訪,為廣大網民朋友介紹了應急管理工作的主要工作,普及了應急管理知識,并且熱情詳細地回答了網民朋友的提問。本期訪談即將結束,請楊局長再講幾句。

  楊光龍:再次感謝廣大網友對我們工作的關心和支持,也歡迎各位網友多提寶貴意見和建議!




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